申万宏源 | 中美海洋战略推进及产业链机会梳理

（来源：申万宏源融成）

中美海洋战略推进及产业链机会梳理

——申万宏源策略政策专题研究

程翔/王胜/傅静涛

本期投资提示：

2025年特朗普第二任期上台后，通过签署行政命令快速推进美国海洋战略，以确保美国海洋领域发展的独立性。1、签署行政令加速深海采矿审批，快速推进公海海底关键矿产开采，重塑稀土等产业链自主可控；2、签署行政命令授权各政府机构在2025年内制定重振国内海运业计划，振兴美国造船业；3、与丹麦政府签订《美丹防务合作协议》，允许美军永久驻扎格陵兰并行使司法管辖权，间接取得格陵兰的控制权，扩大美国在北极经济圈的利益范围。

美国海洋专属经济区面积超过其陆路面积，相关政策的布局主要聚焦在海底电子信息基础设置、深海能源及矿产开采以及战略安全战略部署。2018年美国《美国国家海洋科技发展：未来十年愿景》，详细阐述未来其海洋领域的政策布局。1）海洋领域现代化的基础设施研发：主要关注包括潜水器、飞机、陆基雷达和电缆浮标等在内的基础设施与技术，升级船舶、卫星、自主水下航行器等观测设备，加强海底探测，同时重构海洋实时监测网络，拓展Argo计划(阿尔戈计划) 。2）海洋能源及矿产的开发：勘探潜在能源（波浪、潮汐、风能、热能、石油和天然气）与评估海洋关键矿物（深海锰结核、富钴结壳等资源）；3）北极安全：北极地区在资源能源、航运通道、地缘政治方面有着重要的战略意义，北极地区拥有全球13%的未开发石油和30%的天然气储量，北极航道也是联系亚、欧、北美三大洲的最短航线，美国将通往美国北部国土的重要通道与阿拉斯加领土定义为北美洲北极地区并提出未来加强战略部署。

根据《联合国海洋法公约》，公海资源开采权一般遵循“谁勘探，谁优先”的规则。在太平洋，中国和美国都有多块具有资源专属勘探权和优先采矿权的区域。今年以来，我国海洋领域政策的部署持续加强：

2025年7月1日，中央财经委员会再提海洋经济发展，第六次会议首次将“海洋经济高质量发展”列为独立议题，会议提及的主要海洋产业包括海上风电建设、海洋生物医药与制品、海运业与海洋碳汇测算。2025年6月，国家发改委也在十五五政策课题研究中提出，统筹海洋资源开发和保护、深海极地发展、参与全球海洋治理等重点领域等。2025年3月，生态环境部启动编制《“十五五”全国海洋生态环境保护规划》，交通运输部也已经开启了《十五五海事规划前期研究》。地方海洋经济政策也已形成三大经济圈竞争格局，分别针对高端装备、海上风电、智能航运、深海矿产依托地方特色而发力。

当下美国深海科技上市公司聚焦采矿、海水淡化以及海底机器人，例如美国洛克希德·马丁在海洋军事、海底勘探都有相关业务，TDY泰莱达科技，聚焦自主水下航行器(AUV)业务。我国海洋及深海经济产业链的投资机会主要聚焦于深海装备、深海资源、航运港口以及海洋新能源：

思路一，海洋装备是深海科技和海洋经济的物质基础，催生海洋装备升级→支撑深海资源开发→反哺海洋经济增值是当下海洋产业发展方向，涉及深海装备制造、涉海材料制造、海底传感器、海洋矿业、海洋油气业、海洋化工业，重点可关注国防军工、机械设备、基础化工、有色金属、石油化工等行业上市公司的表现。

思路二，通过参与关键海外港口经营，实现战略资源深度绑定。例如孟加拉将在该国第一港口吉大港，建设中国专属经济特区，为中企划拨新的土地，巴基斯坦的瓜达尔港、斯里兰卡的汉班托塔港已经深度加入“一带一路”。通过港口构建战略外交平台，建设自主可控的全球物流网络，并延伸发展高端航运服务与海洋旅游产业，实现从“港口控制”到“物流链主导”再到“服务增值”的产业延伸。重点关注航运、港口、物流、旅游等行业。

思路三，海洋新能源开发与碳汇保护修复协同以及海洋医药，未来海上风电的装机容量加速，潮流能、波浪能、蓝碳核算等持续发展，“渔业-光伏-碳汇”等模式持续贯彻。重点关注系以海上风电、海水淡化为主的新能源光伏、电力设备、环保行业。

风险提示：政策落实不及预期，政策制定过程国际局势再次变化，地缘冲突。

1. 特朗普海洋政策三大变化

2025年特朗普第二任期上台后，快速推进美国海洋战略，以确保美国海洋领域发展的独立性：

1、【争夺全球海洋资源】2025年4月24日，特朗普签署行政命令，快速推进海底关键矿产（如镍、钴、锰等）的采矿许可审批流程。

2、【重振美国造船业】2025年4月9日，特朗普签署《重振美国海上统治地位》的行政令，授权政府行政机构在最多七个月的时间内制定重振国内海运业的计划，振兴美国造船业，以强化本土能力。

3、【间接取得格陵兰控制权】2025年7月11日，丹麦议会以87%支持率通过《美丹防务合作协议》，允许美军永久驻扎格陵兰并行使司法管辖权。

图1：《重振美国海上统治地位》行政令

2. 联合国海洋公约和美国海洋战略布局

海洋专属经济区享有资源、航路等战略优势

根据《联合国海洋法公约》从领海基线量起，向外延伸不超过 200 海里的海域为专属经济区。沿海国在此区域内享有矿产资源勘探权、开采权、风力等能源开发权，同时还包括航行、飞跃铺设海底电缆、管道等权利。

美国、澳大利亚、俄罗斯属于“资源巨兽”，陆地面积和海域专属经济区面积均名列前茅。

中国和加拿大情况类似，陆海兼备但是陆地面积远高于专属海域面积，拥有发展海洋经济巨大潜力。英、法、新、日是高海陆比国家：它们的技术、政策和产业都高度发达和专业化，效率驱动型海洋经济发展靠前。

图2：各国国土面积和海洋专属经济区面积概览

图3：各国海陆比（单位：%）

2018年11月，美国国家科学技术委员会（NSTC）发布题为《美国国家海洋科技发展：未来十年愿景》的报告，确定未来海洋科技的发展机遇，以及未来10年美国国家海洋科技发展优先事项。

该愿景是第二个美国海洋科学和技术十年计划，确定的优先事项旨在指导各机构内未来联邦海洋研究实施计划的制定，有助于促进更好地了解海洋问题和生物多样性的研究，满足资源管理者的相关需求和管理实体的任务要求，鼓励建立伙伴关系以提高国家海洋领域研究的能力。

图4：美国《国家海洋科技发展：未来十年愿景》

关注点1: 海洋领域现代化的基础设施研发

1、【制造业基础设施部分】基础设施与技术包括船舶、潜水器、飞机、卫星、陆基雷达、系泊和电缆浮标，以及各种无人水下、水面和空中航行器。

2、【制造业升级部分】升级船舶、卫星、自主水下航行器（AUV）等观测设备，拓展深海、北极等未充分探索区域的监测。

3、【重构海洋实时监测网络】将Argo计划进行扩展以实现：覆盖全海洋深度观测、实现动态完整性观测、同时配备生物地球化学传感器。

ARGO计划是一项大规模的国际性海洋观测计划，旨在通过布放大量自主移动的浮标，构建一个覆盖全球海洋的实时监测网络，收集海洋上层温度、盐度等数据，以用于气候研究、天气预报和海洋科学等领域。

图5：Argo 浮标的温度显示为下面的颜色，红色表示温度较高，蓝色表示温度较低。

关注点2：海洋能源以及矿产的开发

根据《联合国海洋法公约》，公海资源开采权一般遵循“谁勘探，谁优先”的规则。在太平洋，中国和美国都有多块具有资源专属勘探权和优先采矿权的区域。

1、【勘探潜在能源】美国的海岸线和广阔的专属经济区包含了大量未开发的可再生能源（波浪、潮汐、风能、热能）和不可再生能源（石油和天然气）。

2、【评估海洋关键矿物】美国政府强调查明关键矿物（深海锰结核、富钴结壳等资源）新来源和增加供应链各级活动的重要性，这些活动包括勘探、采矿、浓缩、分离、合金化、回收和再加工关键矿物。

    深海海底的稀土资源, 被称为“工业维生素”, 可用于永磁体、抛光粉、电池等多种用途。海底稀土资源量是陆地的800倍, 据估算1平方公里的海底稀土是全球稀土年需求总量的1/5

图6：深海三种矿物资源的在大洋底部的分布区间

国家海洋管理机构ISA已针对三种主要深海资源（多金属结核、多金属硫化物、富钴结壳）制定了勘探规章，并正制定具体的开采规章和环境标准。

截至2023年，ISA共颁发了19份多金属结核勘探合同，以及若干硫化物和结壳勘探合同。合同承包者包括中国、俄罗斯、日本、韩国、印度、法国、德国等国的国家机构或政府支持的企业，以及一些大型财团。

克拉里昂-克利珀顿区（CCZ）位于东太平洋墨西哥与夏威夷之间的公海，面积约450万平方公里，是全球深海采矿勘探的核心区域。仅CCZ一地的镍和钴金属总量就达到当前陆地已探明可开采储量的3-5倍之多。

目前，CCZ仍处于勘探阶段，尚无商业采矿。然而ISA正在制定详细的开采规章，如果国际社会就环境保护和利益分配达成一致，并且试采证明技术和经济可行，CCZ有望成为全球首个深海采矿商用矿区。

此外，纳米比亚外海以及红海海域的勘探也是当前的热点区域。

图7：三种深海矿物资源的分布图，其中CCZ区域最具有潜力

关注点3：北极圈也是兵家必争之地

1、【资源能源】：北极的大陆和岛屿面积共计约800万平方公里，蕴藏着丰富的石油、天然气、煤炭以及大量稀有矿产，尤其是制造电池用的锂和制造太阳能电池需要的碲等。北极地区拥有全球13%的未开发石油和30%的天然气储量。

图8：北极地区油气资源分布

2、【航运通道】：北极和北冰洋有联系亚、欧、北美三大洲的最短航线。随着北极升温、海冰融化，提高了白令海峡以及巴伦支海等咽喉要道的通航能力，北极航道将成为黄金水道。

图9：北极航道

3、【战略资源】：美国将通往美国北部国土的重要通道与阿拉斯加领土定义为北美洲北极地区并提出未来加强战略部署。

3. 中国产业链布局及投资机会梳理

海洋经济发展近期政策布局明显。

2025年7月5日，中央财经委会议提及的主要海洋产业包括：海上风电建设，海洋生物医药、生物制品，海运业发展，有序推进沿海港口群优化整合，海洋碳汇核算。

国家发改委也在2025年6月十五五政策课题研究中提出，统筹海洋资源开发和保护、深海极地发展、参与全球海洋治理等重点领域等。

生态环境部2025年3月启动编制《“十五五”全国海洋生态环境保护规划》，交通运输部也已经开启了《十五五海事规划前期研究》。

表2：2025年上半年我国海洋领域出台的重要政策

我国海洋经济已形成北部、东部、南部三大经济圈差异化竞争的格局。

北部经济圈（辽宁、山东、天津）依托海洋科研教育优势，聚焦海洋生物医药、高端装备制造；东部经济圈（江苏、上海、浙江）凭借完善的港口航运体系和高外向型特征，发展海上风电、智能航运；南部经济圈（广东、海南、广西）则依托辽阔海域和丰富资源，重点布局深海矿产开发、海洋旅游。

表3：各地海洋经济政策布局

表4：美国深海科技上市公司聚焦采矿、海水淡化以及海底机器人

备注：单位(亿美元)；市值时间：2025-8-25；估值为ttmPE，时间为： 2025-8-25；净利润时间：2024-12-31

资料来源：factset 申万宏源研究

思路一：深海装备升级→深海资源开发→反哺海洋经济增值

海洋装备是开发、利用和保护海洋的工程装备和辅助设备，是深海科技和海洋经济的物质基础。

催生海洋装备升级→支撑深海资源开发→反哺海洋经济增值是当下海洋产业发展方向。关注涉海装备制造、涉海材料制造、海底传感器、海洋矿业、海洋油气业、海洋化工业。

表5：相关领域股票池-1

备注：单位(亿人民币)；市值时间:2025-8-28 ；净利润、股息率时间:2024-12-31

资料来源：wind 申万宏源研究

思路二：港口战略资源绑定→航运物流服务→海洋旅游

我国海外港口经营的主要参与方式是租赁与收购并行或者战略资源绑定：

1、长期租赁与股权收购并行：多数港口通过99年特许经营权或股权收购获得控制权。例如吉布提港、汉班托塔港、达尔文港均采用99年租期模式；希腊比雷埃夫斯港中国控股67%，西班牙瓦伦西亚港中国入股24.99%。

2、战略资源深度绑定：部分港口与能源通道紧密相连。瓜达尔港连接中巴油气管道，皎漂港对接中缅铁路，实现能源运输与贸易的协同发展。

图10：中国海外港口布局分布（单位：个）

表6：相关领域股票池-2

备注：单位(亿人民币)；市值时间：2025-8-28 ；净利润、股息率时间：2024-12-31

资料来源：wind 申万宏源研究

思路三：海洋新能源开发与碳汇保护修复协同以及海洋医药

在今年7月初召开的中央财经委员会第六次会议上，“探索开展海洋碳汇核算”被明确提出。在业内看来，这是我国“双碳”目标从陆地系统延伸至海洋空间的重要标志。

海洋新能源可替代化石燃料，通过提供零碳或低碳的清洁电力，从源头上减少向大气中排放二氧化碳，这是“减排”。海洋碳汇则吸收和固定大气中已有的二氧化碳，这是“吸收”。两者协同作用，共同实现 “减排+吸收” 的双重路径，是实现碳中和目标不可或缺的组合拳。

海洋生物医药行业是指以海洋生物为原料或提取有效成分，进行海洋生物化学药品、保健品和基因工程药物的生产活动。

图11：海洋碳汇生态工程案例示意图

表7：相关领域股票池-3

备注：单位(亿人民币)；市值时间：2025-8-28 ；净利润、股息率时间：2024-12-31

资料来源：wind 申万宏源研究

4. 风险提示

政策落实不及预期，政策制定过程国际局势再次变化，地缘冲突。