引领中国经济巨轮破浪前行——“十四五”时期党领导经济社会发展实践与成就述评

引领中国经济巨轮破浪前行

——“十四五”时期党领导经济社会发展实践与成就述评

文-中国青年杂志特约评论员 李华香

习近平总书记指出：“能不能驾驭好世界第二大经济体，能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。”党领导经济社会发展能力不断提升，是中国共产党不断适应时代发展要求、深化对经济社会发展规律的认识、持续推进国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，在复杂国际环境与国内转型压力下，展现出卓越的经济社会发展领导能力，引领中国经济巨轮破浪前行，取得举世瞩目的历史性成就。

战略规划与顶层设计能力不断增强

以习近平同志为核心的党中央统揽全局、举旗定向，引领中国经济社会发展破浪向前。党的战略规划和顶层设计能力，是中国式现代化的一个重要优势，体现为立足国情、着眼全局、把握规律，对国家发展的长远目标、战略布局、重点任务进行科学谋划和系统部署。这种能力与我国的文化传统、政治体制和现代化治理实践深度融合，成为解释“中国共产党为什么能”的重要视角。

面对百年变局的严峻挑战，党中央以战略定力把握发展主动权，将高质量发展贯穿经济社会发展全过程。“十四五”时期，我国国内生产总值从2020年的101.6万亿元跃升至2024年的134.9万亿元，对世界经济增长贡献率连续多年保持在30%左右。这一成绩的取得，源于党中央对发展规律的深刻把握，从提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，到部署构建双循环新发展格局，再到强调因地制宜发展新质生产力，一系列战略举措环环相扣，为经济转型升级指明方向。党中央在战略规划中强调政策统筹协调机制的重要性，通过完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，我们党紧紧围绕以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业这一中心任务，突出高质量发展目标引领，坚持发挥战略规划导向作用，加强政策协调配合，保障战略规划落实。我们党的政策统筹能力确保了国家各项政策的协同性和有效性，为现代化进程提供了有力保障。

中国共产党能够从国家长远发展的战略高度出发，制定具有前瞻性和指导性的经济社会发展规划，着眼于10年、15年甚至更长时间的远景目标。例如，“两个一百年”奋斗目标、二〇三五年远景目标等，为国家发展提供了清晰的长期目标。五年的经济社会发展规划则构建了一个滚动实施的中期目标管理体系。每个五年规划都经过大量的调研、论证、征求意见和民主协商，最终确定未来五年的发展目标、重点任务和重大工程项目，成为全社会共同的行动纲领。“十五五”时期是为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，“十五五”规划将进一步明确中国未来五年的发展目标和重点任务，为经济社会发展提供清晰的方向。党通过制定和完善一系列政策措施，为经济社会发展提供了有力的制度保障。这些政策措施涵盖经济、社会、文化、生态等多个领域，形成相互衔接、相互支撑的政策体系。

宏观调控与市场监管能力不断提升

我们党的宏观调控能力，源于中国特色社会主义制度的独特优势，是在长期实践中不断完善的科学治理能力。面对各种可以预料和难以预料的风险挑战、艰难险阻甚至惊涛骇浪，这一能力持续通过制度创新、科技赋能不断增强，为确保经济高质量发展、基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供坚实保障。坚持党对经济工作的集中统一领导，通过中央经济工作会议等，明确年度调控目标与重点任务，将增强宏观政策取向一致性、提高政策协同性作为推动高质量发展的重要举措。在推动经济增长的同时，强化风险防控能力。针对房地产、地方债务、金融市场等领域的潜在风险，实施分类施策的调控措施，守住不发生系统性风险的底线。面对国内外经济形势的复杂变化，党能够运用财政、货币等政策工具进行宏观调控，保持经济平稳运行。2024年，面对经济运行出现的新情况新问题，党中央果断部署一揽子增量政策，迅速扭转态势，对全年目标顺利实现起到了决定性作用，彰显了全国一盘棋的决策效能。成功推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化等区域协调发展战略，展现出跨区域资源配置能力和协同治理能力。

“十四五”时期，在党的领导下，我国构建和完善高水平社会主义市场经济体制。市场经济基础制度规则不断健全，市场准入负面清单事项从2020年版的123项缩减至2025年版的106项，营商环境持续优化。我们党坚持和落实“两个毫不动摇”，国资国企改革走向深化，民营经济促进法颁布施行，不断为民营企业赋能，培育和激发市场活力、创造力。“十四五”期间，民营企业数量持续增加，连续20多个季度实现进出口的增长。建设全国统一大市场，不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，还是赢得国际竞争主动权的需要，必将不断增强我们从容应对风险挑战的底气。2022年4月，中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，并出台系列配套措施，推动全国统一大市场建设取得积极成效。数据基础制度体系加快完善，物流服务有序降本增效，全国统一电力市场体系初步建成，商品服务和资源要素流动更加顺畅。2024年，我国社会物流总费用与GDP的比率为14.1%，降至历年最低水平。建立跨部门、跨区域联合执法机制，实现一把尺子量到底。例如，2024年，各级市场监管部门立案查处涉企违规收费案件3042件，退还违规收费13.62亿元。

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。”这是党中央对推进构建全国统一大市场作出的重大部署，是在准确认识我国经济发展阶段性特征、深刻把握市场规律基础上，从全局高度作出的重大决策。制定全国统一的地方招商引资行为清单，禁止低价出让土地、税收减免等盲目无序竞争，综合整治“内卷式”竞争。例如，浙江杭州等地已取消120余项违规优惠政策，推动招商引资从拼资源转向拼服务。

创新驱动与产业引领能力增强

我们党高度重视科技创新在推动经济社会发展中的重要作用，通过加大研发投入、优化创新生态、培养创新人才等措施，不断提升国家的科技创新能力。党的十八大以来，党中央坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，党的二十大突出创新在现代化建设全局的核心地位，明确提出到2035年建成教育强国、科技强国、人才强国的目标，党的二十届三中全会对统筹推进教育科技人才体制机制一体改革作出重要部署，并统一于构建支持全面创新体制机制，不断推动中国从跟跑向并跑、领跑跨越。2024年，我国研发经费投入超3.6万亿元，“十四五”规划前四年，我国研究与试验发展（R&D）经费年均增长10.5%，增速高于规划目标，在世界主要经济体中居于前列。2024年，研发投入强度为2.69%，提升幅度快于“十四五”以来年均水平0.03个百分点，延续较快提升态势。我国研究与试验发展（R&D）经费投入强度在世界上位列第12位，已经连续多年超过欧盟水平（2.13%），并接近OECD（经济合作与发展组织）国家平均水平（2.70%）。世界知识产权组织发布的《2025年全球创新指数报告》指出，中国排名提升至全球第10位，首次跻身全球前十，26个科技集群入选全球百强，数量居世界第一。国产大飞机C919、全球最大邮轮等“大国重器”相继问世，人工智能、量子通信等前沿领域实现突破，截至2025年6月，我国高价值发明专利拥有量达15.3件/万人。企业发明专利产业化率从2020年的44.9%提升至2024年的53.3%。这些成就背后，是党对科技体制改革的持续深化——从组建中央科技委员会强化顶层设计，到实施揭榜挂帅等市场化机制激发创新活力，再到出台系列促进民营企业发展的政策措施，形成了基础研究—技术攻关—成果转化的完整创新链条。

在党中央领导下，我们国家通过推动产业升级和转型，促进经济结构优化和高质量发展。从“十三五”规划聚焦“智能制造与产业转型”，到“十四五”规划明确“提升产业链供应链现代化水平”，通过五年规划的连续性部署与阶段性聚焦，精准界定不同发展周期的产业升级重点领域。这种兼具战略定力与动态调整的规划体系，推动我国形成全球唯一覆盖联合国产业分类全部工业门类的产业体系。数据显示，2024年，我国全部工业增加值达40.5万亿元，制造业总体规模连续15年位居全球首位，为产业链供应链安全提供了坚实的规模支撑与门类保障。党中央大力发展数字经济、绿色经济等新兴产业，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。聚焦制造业高端化、智能化、绿色化，出台专项政策支持芯片、新能源汽车等战略性新兴产业发展。在数字化领域，促进物联网、人工智能等技术的广泛应用；在绿色领域，新能源汽车、光伏等绿色产业和战略性新兴产业实现爆发式增长，2024年新能源汽车产量达1316.8万辆，产销量连续10年位居全球第一，形成新的产业竞争优势。同时，通过“固优势、补短板、强弱项”的精准施策，实现产业质量效益与链群韧性和安全水平的同步提升。

民生福祉不断增进与社会治理能力不断提升

我们党始终坚持以人民为中心的发展思想，将增进民生福祉作为发展的根本目的。“十四五”以来，我国就业总体稳定、结构优化，居民收支稳步增长，为我国经济社会高质量发展提供基础性支撑。截至2025年8月，城镇新增就业累计达5921万人，超额完成5500万人的目标任务；居民收入稳步增长，2021—2024年全国居民人均可支配收入年均增长5.5%；收入差距不断缩小，2024年城乡收入差距缩小至2.34:1，比2020年下降0.22。“十四五”以来，我们党和国家坚持在发展中保障和改善民生，扎实推进社会事业发展，推动更多资金、资源“投资于人”，大力推进基础性、普惠性民生建设，公共服务更加均衡可及。社会保障体系更加健全，基本养老保险参保率稳定在95%以上，建成全球最大的医疗卫生体系，2024年人均预期寿命提高至79岁。解决“一老一小”等民生痛点，2024年普惠性幼儿园覆盖率达91.6%，养老服务补贴惠及4945万老年人，医疗装备产业规模突破1.35万亿元，基层诊疗能力显著提升。民生改善不仅提升了群众获得感，更通过释放消费潜力反哺经济增长，2024年最终消费支出对经济增长贡献率达59.9%，成为稳增长的压舱石。

在党的领导下，我们加强社会治理，维护社会稳定和谐。这包括加强基层治理、化解社会矛盾、打击违法犯罪等措施，有效提升了社会治理水平。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。“十四五”期间，党中央通过深化党和国家机构改革，组建中央金融委员会、中央社会工作部等决策议事协调机构，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的治理体系。数字化治理能力同步提升，“一网通办”“跨省通办”覆盖90%以上政务服务事项，12345热线与接诉即办机制实现企业诉求全流程闭环管理，营商环境全球排名跃升至第31位。

国际合作与全球治理能力不断增强

在党的领导下，我国通过积极参与国际经济合作和竞争，推动构建人类命运共同体。这有助于提升中国在国际舞台上的影响力和话语权，为世界经济社会发展作出更大贡献。在逆全球化浪潮中，党中央坚持扩大高水平对外开放，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。“十四五”期间，我国货物贸易规模不断扩大，2024年达6.16万亿美元，较“十三五”末的2020年增长32.4%，连续8年稳居全球第一。2024年服务贸易突破1万亿美元，位居全球第二，首次对跨境服务贸易实施负面清单管理。共建“一带一路”在经贸领域取得丰硕成果，贸易投资不断深化，产供链联系更加紧密，与共建国家进出口占比提升至50.3%。新兴领域稳步拓展，合作空间更加宽广。我国与50多个共建国家签署了数字、绿色、蓝色等领域投资合作备忘录。海南自贸港建设蹄疾步稳，RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）红利持续释放，外资准入负面清单缩减至29项，实际使用外资连续5年超千亿美元。制度型开放迈出新步伐——跨境服务贸易负面清单、数字丝绸之路等创新举措，推动中国从商品和要素流动型开放向规则等制度型开放升级。

在党的领导下，我们通过参与全球治理体系改革和建设，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展，这有助于维护国际秩序和稳定，促进全球共同繁荣和发展。目前，我国已与150多个国家签署合作文件，中欧班列累计开行量突破11万列，通达欧洲229个城市。中老铁路、雅万高铁等项目改善区域互联互通，助力共建国家经济增长。2021年9月，习近平主席在第七十六届联合国大会一般性辩论上提出全球发展倡议，着眼人类社会的最广泛利益，呼吁各方做到“六个坚持”，为促进共同发展发挥了重要引领作用。过去4年，全球发展倡议已动员230多亿美元资金支持全球南方发展振兴，开展1800多个合作项目。从技术合作到能力建设，从减贫教育到数字经济，从高产水稻到菌草加工，从儿童营养健康到妇女经济赋能，倡议合作日益走深走实，为各国发展增添动能。2025年9月，在“上海合作组织+”峰会上，习近平主席发表重要讲话，提出全球治理倡议。这是继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议后，我国为完善全球治理体系作出的又一卓越贡献。四大全球倡议从整体上解决了全球面临的“四大赤字”——和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字之间的关系。四大全球倡议反映了我国在构建人类命运共同体方面富有成效的努力。

“十四五”以来的实践充分证明，中国共产党具有驾驭复杂局面、推动高质量发展的卓越能力，引领中国经济社会在复杂挑战中实现了高质量发展，交出了优异答卷，充分彰显了党领导经济社会发展的制度优势与实践效能。站在“十四五”收官与“十五五”开局的历史交汇点，面对新的战略机遇与风险挑战，在党的领导下，我们将继续锚定中国式现代化目标，推动经济社会发展再上新台阶，为基本实现社会主义现代化筑牢坚实基础。全党全国各族人民将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，为人类文明进步作出新的更大贡献。

（作者系国家发展和改革委员会国际合作中心副研究员）

监制：陈章乐

终审：陈敏

审校：刘晓 刘博文