龙源电力、国能江苏公司解读集中式新能源市场报价新规

（来源：中国电力报）

转自：中国电力报

以制度革新护航能源转型

——《关于优化集中式新能源发电企业市场报价的通知（试行）》解读

龙源电力集团股份有限公司市场营销部副主任 张念武

国家能源集团江苏公司运营中心主任 高丛珊

在新能源装机规模持续扩容、电力市场改革向纵深推进的关键节点，国家能源局印发的《关于优化集中式新能源发电企业市场报价的通知（试行）》，以精准的制度设计破解市场难题，以系统的治理思维筑牢发展根基，既回应了新能源全面入市的现实挑战，更彰显了推动能源高质量发展的战略远见，其制度价值与战略高度在能源转型进程中具有里程碑意义。

一、守序立规：构筑公平竞争的市场 “防护网”，彰显制度保障高度

电力市场的高效运行，离不开公平有序的竞争环境作为基石。随着新能源逐步从政策扶持转向市场主导，市场经营主体增多、交易行为复杂等新问题随之显现，部分地区已出现串通报价、价格操纵等扰乱市场秩序的现象，既扭曲了价格信号，又损害了市场公平性。《通知》立足这一现实，以法治思维构建市场秩序防控体系，展现了对市场规律的深刻把握与精准施策能力。

在反垄断规制上，政策实现了事前防范 与源头管控的双重突破。针对跨主体协同报价可能形成的垄断风险，明确划定集中报价的边界红线—仅限同一集团内同一省（区、市）企业参与，严禁跨集团、跨省域联合，从根本上切断了竞争性主体形成价格联盟的路径，与《中华人民共和国反垄断法》禁止固定价格协议的精神高度契合。更具前瞻性的是对集中规模的量化约束，将其上限锚定省内最大燃煤电厂装机规模，既避免了单一主体通过资源集中获取市场支配地位，又为新能源与传统电源构建了均衡的竞争格局，确保市场活力不被垄断稀释。这种边界清晰、尺度明确的制度设计，让反垄断监管从事后追责 转向事前预防，为新能源市场竞争划定了安全区。

在价格秩序规范上，政策构建了“预警 + 透明”的双重保障机制。通过要求交易机构设立价格预警区间，将异常报价行为及时纳入监管视野，这一举措精准呼应了《中华人民共和国价格法》中价格监测与干预的制度要求，有效防范了顶格报价、恶意低价等扭曲价格信号的行为。而报价流程的申请、公示、披露全链条透明化要求，更从程序上破解了信息不对称难题，让价格形成过程置于阳光之下，确保每一次报价都符合公平、合法、诚实信用的核心原则。这种技术防控 + 程序规范的：“组合拳”，为市场价格装上了“稳定器”，让电价真正反映成本与供求关系，为新能源产业可持续发展提供了价格信号保障。

二、提质增效：打造流程优化的交易“加速器”，凸显发展赋能高度

新能源产业的规模化发展，既需要公平的市场环境，更需要高效的交易机制支撑。相较于传统燃煤电厂，集中式新能源企业呈现“数量多、分布散、单体规模小”的特点，同一集团在一省范围内往往存在多个交易主体，分散参与市场既增加了企业交易成本，也降低了电力资源配置效率。《通知》精准把握这一行业痛点，以集约化交易为核心优化流程，实现了市场效率与企业效益的双赢。

政策创新性地将集中报价定位为流程优化的核心抓手，允许同一集团省内多主体聚合参与交易，这一设计看似集中实则提质。从企业端看，通过统筹场站资源进行统一报价，企业得以更科学地匹配市场需求与发电能力，减少分散决策带来的失误风险，大幅降低交易对接成本；从市场端看，聚合后的交易主体更能适配电力市场的交易规则，避免了小规模主体频繁交易导致的市场碎片化，提升了电力资源在省域范围内的配置效率。这种化零为整的改革思路，既尊重了新能源企业的运营特点，又契合了全国统一电力市场建设中优化资源配置的核心目标，让新能源在市场中从被动参与转向主动适配，为其全面融入市场体系扫清了流程障碍。

流程优化的深层价值，更在于为新能源与传统电源的协同发展创造了条件。在火电仍承担基础调节作用的现阶段，新能源交易效率的提升，意味着电力系统能更精准地实现新能源发电+火电调节的组合配置，既保障了新能源消纳，又为火电灵活性改造提供了市场空间。这种流程适配促进系统协同的效应，让政策超越了单纯的交易规则优化，成为推动源网荷储协同发展的重要抓手。

三、科技赋能：构建精准监管的数字“智慧眼”，展现治理升级高度

随着新能源全面入市，电力交易品种日益丰富、交易频次不断提升，传统监管模式已难以适应实时化、精准化、穿透式的监管需求。部分串通报价行为因具有隐蔽性，存在“事前难预防、事中难干预、事后难惩戒”的监管困境。《通知》顺应数字时代发展趋势，将数字化监管作为核心治理手段，标志着电力市场监管从人工巡查向智慧管控的根本性转变。

政策明确要求完善数字化监管平台与指标体系，将集中报价行为全面纳入监管视野，这一举措构建了数据驱动的监管闭环。通过基础数据与监管指标的线上归集，监管部门能够实时追踪报价动态、分析交易异常，精准识别跨主体协同报价、超范围集中等违规线索，让隐蔽的违规行为无所遁形。这种技术赋能监管的模式，既提升了监管效率，又降低了监管成本，实现了对市场行为的全生命周期管控。更具战略意义的是，数字化监管带来的数据积累效应，能够为政策动态调整提供精准支撑—通过梳理交易数据中的共性问题、总结监管经验，规则体系得以持续优化，形成监管—反馈—完善的良性循环，让政策始终与市场发展同频共振。

数字化监管的推行，更彰显了我国电力市场治理能力的现代化升级。在全国统一电力市场建设的大背景下，数字化监管平台不仅能实现省内交易的精准管控，更能为区域乃至全国层面的市场协同监管奠定基础。这种技术先行、监管同步的治理思路，既保障了新能源市场的公平公正，也为其他能源品种的市场化改革提供了可复制的监管经验，体现了能源治理从经验型向科学型的跨越。

从市场秩序的制度守护，到交易流程的效率提升，再到监管模式的数字升级，《通知》以三维度的制度创新，构建了公平有序、高效协同、精准可控的新能源入市支撑体系。这一政策不仅破解了当前新能源市场化发展的现实难题，更为新型电力系统建设注入了制度动能，为“双碳”目标实现提供了坚实保障，其蕴含的治理智慧与战略远见，必将在我国能源转型史上留下浓墨重彩的一笔。