荆门市人民政府2026年工作报告（全文）

转自：荆门发布

政府工作报告

——2026年1月16日在荆门市

第十届人民代表大会第五次会议上

荆门市人民政府市长 陈家伟

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期

和2025年工作回顾

“十四五”时期是荆门发展史上极不平凡、极不寻常的五年。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委坚强领导下，全市上下深入贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，攻坚克难，砥砺前行，经济社会发展稳中有进、量质齐升、持续向好，“十四五”目标任务全面完成，产业转型升级示范区建设取得显著成效，为奋力谱写中国式现代化荆门篇章奠定了坚实基础。

这五年，是综合实力大幅跃升的五年。主要经济指标协同发力、均衡增长。地区生产总值从1865亿元迈上2600亿元新台阶，增速跃居全省前列，走出一条昂扬向上的发展曲线。规上工业主营业务收入稳居全省前5，百亿企业达到6家、其中产值过300亿元企业4家。高新技术企业增长2倍、总数突破1000家，科技型中小企业增长4倍、总数突破2000家，跻身全国城市科技创新竞争力百强、先进制造业百强。荆门在全国、全省发展大局中的地位持续提升，展现出强大发展韧性和蓬勃生机活力。

这五年，是枢纽支撑持续夯实的五年。荆荆、襄荆、武荆宜高铁相继通车，荆门在全省率先实现“县县通350高铁”，一跃成为国家高铁干线重要枢纽。武重高速荆门段、荆沙高速开工建设，二广高速襄荆段改扩建工程获核准。碾盘山水利水电枢纽工程建成投运，汉江荆门港吞吐量显著增长。罗汉山隧道等节点工程贯通，中心城区路网体系基本成型。村级寄递物流、5G网络、“四好农村路”基本实现全覆盖。开通4条全省首单货运通道，“铁水公空”多式联运体系日益完善。荆门综合交通枢纽地位更加凸显，承东启西、接南济北的功能进一步强化。

这五年，是转型升级成效明显的五年。加快建设“4211”现代化产业体系，培育国家特色产业集群2个、省级重点成长型产业集群15个，数量分别居全省第2、第1，新能源新材料、绿色化工、汽车和装备智能制造3个产业产值迈入千亿。中石化特种油品公司挂牌运营，高端特种蜡打开欧洲市场，荆门成为国内重要特种油品生产基地。与中海油开展百亿战略合作，磷化工加快向磷系氟系新材料、新型肥料转型。依托亿纬、格林美建成全生命周期锂电产业链，恩捷、新宙邦等一批头部企业汇聚荆门，锂电产能达216.5GWh‌，我市跻身全国锂电产业特色城市前3。依托长城汽车构建整车制造产业链，聚集精工、诺博等零部件企业51家，整车年产能突破20万辆。低空经济全面起势，AS700载人飞艇获预付款订单42艘，漳河新区被认定为全省首批“低空利用发展先导区”。荆门产业基因得到重塑、产业格局优化升级。

这五年，是攻坚克难成果辉煌的五年。成功应对多轮输入性疫情、40年来最密集汉江秋汛和历史罕见的雨雪冰冻天气等大战大考，最大限度保护了人民生命财产安全。推进耕地保护攻坚，超七成永久基本农田建成高标准农田，耕地数量连续两年净增加。推进污染防治攻坚，中心城区35蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，水泥等重点行业超低排放改造全面完成，主要污染物减排超额完成任务，2024年实现近十年首次全年无重污染天气，“荆门蓝”可感可及；完成61家沿江化工企业关改搬转和619个长江入河排污口整治，漳河水库水质长期保持地表水I类、入选全国美丽河湖优秀案例；钟祥获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，京山跻身中国最美生态文化旅游城市。推进城乡环境治理攻坚，农村卫生厕所普及率99%，创建中国美丽休闲乡村5个。105条农村黑臭水体治理国家试点任务全面完成。牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期圆满收官。荆门大地人民生活安定有序，城乡干净整洁，人居环境更加美好。

这五年，是文化魅力更加彰显的五年。“长江谷文明·荆楚新门户”城市名片持续擦亮，“厚道荆门”城市人文精神深入人心。屈家岭遗址入选全国百年百大考古发现，中共豫鄂边区委员会旧址入选国家抗战遗址，明显陵晋升5A级景区。完成凤凰湖环境综合整治，园博园建成开园。市图书馆和博物馆新馆、钟祥全民健身运动中心等一批文体场馆建成投用，大型现代花鼓戏《老家》荣获屈原文艺奖。培育打造“七个一”运动休闲品牌，成功举办三届环漳河国际公路自行车赛、三届滑翔伞定点世界杯总决赛、四届湖北油菜花节，承办2024年全国钓鱼锦标赛总决赛，荆门获评全国最佳运动休闲旅游目的地，京山入选全国首批全民运动健身模范县市、国家网球奥运后备人才梯队共建城市。深化文明创建，荆门蝉联“全国文明城市”，钟祥成功创建“全国文明城市”。全市人民精神文化生活充实富足、多姿多彩。

这五年，是民生福祉全面增进的五年。深入践行以人民为中心的发展思想，民生支出占一般公共预算支出比重稳定在80%以上；城乡居民可支配收入稳步增长，收入比1.65:1、居全省前列。生育友好、青年友好和银发幸福城市建设全面推进，常住人口连续3年正增长，成功创建全国首批婴幼儿照护服务示范城市、居家和社区养老服务提升行动试点城市，千人口婴幼儿托位数达4.71个，人均预期寿命达81.78岁。成立荆门通航职业技术学院，东宝获评国家学前教育普及普惠县（市、区），掇刀获批全国中小学科学教育试验区。圆满完成长期护理保险国家试点任务，公立医院高质量发展等经验在全国推广。城乡低保标准和养老保险、基本医保参保率均居全省前列。实施安居工程，发放补贴6.26亿元，11051户家庭实现“安居梦”。中心城区第四自来水厂建成投运，形成“双水源”供水保障格局。安全生产事故起数、死亡人数和刑事案件数连续5年下降，“扫黑除恶”成效评价、群众安全感满意度测评居全省前列，沙洋蝉联两届全国社会治安综合治理“长安杯”。人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强、成色更足。

这五年，是政府治理效能有力提升的五年。加强政府自身建设，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。扎实开展历次党内集中教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。以“干部素质提升年”为抓手，推动作风建设与事业发展深度融合，政府系统执行力不断提升。自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案。落实过紧日子要求，在全省率先取消市内公务接待，持续压减一般性支出和“三公”经费，营造了风清气正的良好政治生态。

各位代表，刚刚过去的2025年，是“十四五”规划收官之年。我们锚定加快建设汉襄宜“金三角”协同发展重要节点和全省支点建设重要增长极，扎实做好稳增长、防风险、保民生各项工作，统筹推进深层次改革、高水平开放和协同式创新，全市地区生产总值增长6.2%，进出口总额、建筑业总产值等主要经济指标增速居全省前列，工业用电量、货物周转量、工业开票销售收入等指标增长强劲。一年来，突出抓了以下工作：

（一）全力稳增长，经济发展量质齐升。统筹推进“七个重点突破”，集中开展“五大攻坚行动”，经济运行整体向好。项目投资稳步扩量。建立重大项目一体化推进机制，航特装备精密制造等230个亿元以上项目开工建设，谦信化工等204个亿元以上项目竣工投产。制定招商引资、楚商回乡“两个清单”，开展京津冀等重点区域系列招商活动，新签约亿元以上项目600个，其中30亿元以上项目29个。争取超长期国债、中央和省预算内资金项目110个，下达资金27亿元、增长66.6%。消费潜能有效释放。滚动实施促消费行动，推出购房、汽车和家具家电消费“大礼包”，带动消费28亿元。谋划推进国际内陆港等14个区域消费新高点新中心，引进好利来等40多个潮牌首店，民主街历史文化街区开街运营。举办京山网球公开赛等40余项精品赛事，钟祥荣登全国县域文旅融合发展潜力百强榜单，华中第一锅“天元鼎”火爆出圈，“爱乐银河”城市音乐节、“厚道荆门”演唱会强势引流，全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长17.9%、19%。外资外贸稳量提质。实际利用外资3.15亿美元，总量、增幅分别居全省第2、第1。组建企业出海联盟，30家企业实现外贸“首单破零”，荆门保税物流中心（B型）一线进出口货值居全省同类中心第1，全市进出口总额创历史新高。

（二）全力抓转型，动能转化提速增效。创新力量加速聚合。漳河实验室、龙泉实验室加快建设，亿纬获批设立国家博士后科研工作站，特飞所获批硕士学位培养点和国家重点学科与技术中心，中海油磷氟化学工程技术中心建成运营。新增省级制造业中试平台3家、居全省第2，国家、省级科技创新平台分别达5家、170家，规上工业企业研发机构覆盖率61.7%。高新技术产业增加值增速16.1%、居全省第1。新兴产业加速壮大。新能源新材料、汽车和装备智能制造、数智经济三大产业产值分别增长17.2%、23.3%、20.7%，长城、亿纬新增产值分别居全省第3、第5。航空智能制造科技园等项目建成，长江航特获颁国内首张载人飞艇商业经营许可证。“智改数转”加速推进。新增先进级智能工厂17家、居全省第1，亿纬入选卓越级智能工厂；新增国家5G工厂2家，我市获批国家中小企业数字化转型试点城市。企业矩阵加速扩容。新登记企业类市场主体4.73万户，新增规上工业企业78家、国家专精特新“小巨人”企业3家、省级专精特新中小企业93家。上榜湖北民营企业百强8家、民营企业制造业百强10家，数量分别居全省第3、第2。

（三）全力优环境，改革活力持续迸发。营商环境优化升级。深入实施“两个畅通”工程，及时有效解决群众和企业诉求，办结满意率99.5%。深化“高效办成一件事”改革，42项国省重点事项落地实施，信用监测排名保持全省前3。常态化开展“解稳促”帮扶活动，兑现惠企资金12.7亿元；开展“荆心助企·法治护航”行动，为企业挽回经济损失5.8亿元。在全国工商联万家民营企业评营商环境活动中，荆门法治环境、市场环境居全省第1，创新环境、政务环境居全省第2，综合评价居全省第1。公共资源交易平台体系建设经验在全国推广，重点产业链攻坚“一产业一方案”入选全国优化营商环境典型案例。重点改革深入推进。深化大财政体系改革，盘活国有“三资”81.9亿元，地方税收增幅居全省第3。开展国企改革深化提升行动，组建荆创投资有限公司，21项改革任务全面完成。开展“三项信用价值贷款”试点，金融机构各项贷款余额同比增长13.3%、居全省第1。

（四）全力促融合，城乡发展协同并进。中心城区能级持续提升。完成国土空间规划编制报批。加快城区道路改造升级，完成荆山大道南段建设、忠勇路拓宽、白云大道下穿焦柳铁路改造。争取中央资金12.8亿元，更新改造地下管网245公里。锂电片区现代生活街区基本建成，产城融合初见成效。市图书馆“无界青年”获评全省新型公共文化空间十佳案例，漳河红杉林、向野微度假社区成为热门“打卡地”。强县工程深入实施。沙洋获评全国县域商业“领跑县”，钟祥稳居中部县域经济前30强，京山入选江汉平原高效优质智慧农业示范试点，东宝入选中部百强区，荆门高新区·掇刀区入围全国园区高质量发展百强、连续4年新增工业产值超300亿元。乡村振兴步伐加快。粮食总产59.4亿斤，油菜籽产量创历史新高。主要农作物综合机械化率84.9%、居全省第2。“楚乡黑猪”、辰龙花卉朱顶红获国家新品种认定，“楚宝黑头羊”入选国家畜禽遗传资源名录，国家肉牛核心育种场数量3家、居全省第1。大力发展规模特色优质农业，新增国家农业产业强镇1个、“三品一标”农产品17个，“京山桥米”获评国家地理标志保护示范区。331个薄弱村经营性收入全部超10万元。常态化开展“清洁家园”行动，沙洋、京山分别荣获全国村庄清洁行动先进县和成效明显地区，钟祥获评全国乡村振兴示范县。

（五）全力护生态，绿色底蕴不断厚植。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。PM2.5浓度同比下降4.8%、空气优良天数比例提升至81.5%，均为近年来最优水平；国省控断面水质优良比例超额完成省定目标；推进380家历史遗留废弃矿山治理，修复面积1935公顷。实施“绿满荆门”行动，完成森林质量提升10.57万亩。加快绿色低碳转型。创新建立“绿色标尺”评价体系，完成104家企业B级及以上环境绩效提升认定，新增省级绿色工厂54家、居全省第1。加强固废综合利用，磷石膏综合利用率达71.8%。钟祥跻身全国绿色发展百强市，荆门高新区入选全国首批、全省唯一零碳园区建设名单，获评国家绿色园区。

（六）全力防风险，安全基础更加牢固。多渠道缓释偿债压力，政府债务风险总体可控。加快构建房地产发展新模式，在全国率先实施现房销售试点，有效化解65个不动产“登记难”问题和21个“保交房”项目风险，商品房销售增速居全省第2。构建完善城市风险“一张图”，5个化工园区全部达到D级水平；落实“岗前三分钟”等制度，“事故隐患内部报告奖励机制”在全国推广。加强立体化社会治安防控，刑事警情、案件分别同比下降21.7%、22.5%，电诈发案数同比下降27.1%。推进社会治理现代化，全面完成市县综治中心规范化建设，“服务凝聚新就业群体”等经验在全国推广。

（七）全力惠民生，幸福指数稳步提升。省十大民生实事荆门任务全部完成。深入实施就业优先战略，引进大学生3.63万人、其中硕博人才1308人，城镇新增就业5.15万人，零就业家庭动态清零。推进教育优质均衡发展，军马场学校初中部等4个学校建成投用，新增义务教育学位4800个。深化健康荆门行动，市妇幼保健院成功创建三甲妇保院。聚焦“一老一小”，出台育儿补贴等“四补一免”生育支持政策，补贴3万个家庭近1.2亿元；开办爱心托管班348个，服务青少年1.1万人次；新建乡镇（街道）养老服务综合体5个、农村互助照料服务中心10个，“促进老年人社会参与”入选全国老年友好型社会建设优秀案例。完善社会保障体系，发放社会救助金4.1亿元，惠及困难群众5.33万人；建成工会驿站198家，为5万多名新就业群体提供关爱服务。新增保障性租赁住房2055套；完成老旧小区改造96个、惠及居民2.7万户。荆门非遗民俗文化体验馆、沙洋文化馆等32个文体项目建成开放；电影《不丢人》获中国电影金鸡奖“最佳儿童片”提名；举办各类惠民文体活动3000余场次。荆门体育健儿征战第十五届全运会及残运会，夺得4金4银15铜；第二十五届夏季听障奥运会，我市运动员金雪颜勇夺1金1银。

与此同时，我们统筹推进政府各项工作，深入开展国防动员和双拥共建，实现“全国双拥模范城”首创首成，军政军民团结更加紧密；民族宗教、港澳台侨等工作扎实推进，审计、消防救援、退役军人事务、信访、档案、保密、地方志、统计、仲裁、气象、供销合作、机关事务、公积金、对外合作交流等工作不断加强，工会、共青团、妇女儿童、社会科学、科协、新闻出版、文艺、红十字会等各项事业健康发展。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩，是在外部多重风险挑战交织叠加影响下取得的，是在罕见世纪疫情严重冲击下取得的，是在宏观经济下行压力加大背景下取得的，极为不易、极其珍贵。取得这些成绩，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府坚强领导、关心厚爱的结果，是市委总揽全局、全力推动的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，更是各级党员干部和广大群众团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻荆部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持荆门发展的社会各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！

回顾过去五年的奋斗历程，我们深刻体会到，做好荆门工作：必须强化战略引领，牢牢把握省委赋予荆门的发展定位，保持战略定力，一以贯之、聚力攻坚，确保经济社会发展行稳致远，沿着正确方向前进。必须坚持“三个第一”，树牢“人口第一战略、人才第一资源、产业第一支撑”理念，解决好事关全局的长期性、根本性问题，推动荆门在未来城市竞争中抢占先机、赢得主动。必须加快提质转型，紧扣经济建设中心工作和高质量发展首要任务，加快转方式、调结构、换动能，不断塑造发展新优势、开创工作新局面。必须恪守民生为大，始终和人民群众想在一起、干在一起，用心用情保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。必须崇尚实干担当，大力弘扬“奔跑精神”，永葆干事创业、奋勇争先的精气神，锤炼过硬能力本领，创造更多“荆门速度”、“荆门模式”。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，荆门高质量发展还面临不少困难和挑战：城市能级不高、功能不够完善，经济量级和人口规模偏小，老龄化趋势明显；产业结构不优，农业大而不强，传统工业占比偏大，现代服务业发展滞后；县域经济发展不均衡，全国百强县尚未破零；生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，部分区域大气、水环境质量不稳定；民生和社会事业发展离群众期盼还有差距；部分公职人员的担当精神、落实意识还需增强等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期

经济社会发展主要目标任务

“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是荆门大建设大发展、实现跨越赶超的关键时期。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，政治经济格局正经历大调整、大分化、大重组，既是严峻挑战，也带来重大战略机遇。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从全省看，湖北作为经济大省和重要枢纽，在全国大局中的地位更加凸显，正处于战略地位整体跃升期、高质量发展关键转型期、综合优势系统重塑期、基本建成支点加速冲刺期。从荆门看，战略地位更加彰显，作为国家三线建设时期的重要城市，具有建设战略性产业备份、战略性物资储备、战略性基础设施的优势，正迎来国家加强战略腹地建设的重大机遇；区位优势更加突出，随着三条高铁全面通车，“铁水公空”多式联运体系加快构建，荆门成为中部地区交通物流新枢纽，“距算成本”和集散功能优势进一步发挥；产业支撑更加有力，新能源新材料、绿色化工、汽车和装备智能制造等产业加速崛起，低空经济、循环经济等产业全面起势，产业层级、经济量级、城市能级将实现质的飞跃。

综合判断，荆门发展态势十分难得，发展机遇百年难逢。我们必须把握大势、顺应时势、用好优势，以自身工作的确定性应对外部环境的不确定性，推动经济社会高质量发展，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。根据《中共荆门市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《荆门市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

“十五五”时期我市经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，精准对接支点建设“七大战略”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设汉襄宜“金三角”协同发展重要节点和全省支点建设重要增长极，奋力谱写中国式现代化荆门篇章。

“十五五”时期我市的发展定位是：加快建设汉襄宜“金三角”协同发展重要节点和全省支点建设重要增长极。功能定位是“一枢纽四基地”，即打造中部地区交通物流新枢纽、建设具有全国竞争力的先进制造业基地、建设国家优质商品粮油基地、建设全国重要新能源及储能示范基地和创建全国低空经济产业示范基地。

未来五年，我们将坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，扎实做好政府各项工作，努力实现以下目标：

（一）发展能级实现更大跃升。经济实力显著增强，主要经济指标增速保持全省前列，经济总量冲刺4000亿元。三次产业结构更加优化。人口规模达到新量级，中心城区力争达到100万人，钟祥、京山、沙洋城区人口实现稳中有升。

（二）科创赋能实现更大突破。科技创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新融合发展走在全省前列，湖北实验室创建、本土科创型企业上市实现突破，高新技术产业增加值达到1000亿元，打造更高水平国家创新型城市。

（三）产业发展实现更大跨越。产业转型升级取得显著成效，新兴产业占规模以上工业比重明显提高。支柱产业、优势产业、特色产业和现代服务业加快发展，“4211”现代化产业体系基本建成，对高质量发展的支撑能力显著增强。

（四）枢纽地位实现更大提升。现代化多层次铁路网络成型，鄂中客货运铁路枢纽基本建成。“四纵四横三射”高速公路网加快建设。航运加快提级，荆门港成为汉江航运枢纽。通航基础设施更加完善，漳河机场开通省内外低空旅游和物流航线。“铁水公空”多式联运体系基本建成，形成汉襄宜半小时低空圈、1小时高铁圈、2小时高速圈。

（五）城乡融合实现更大进步。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，区域协调和城乡融合发展水平进一步提升。中心城区功能品质和首位度明显提升。县域经济不断壮大，实现量质并进、整体提升、争先进位。规模特色优质农业发展取得明显成效，城乡人居环境显著改善，宜居宜业和美乡村建设取得新进展。

（六）生态环境实现更大改善。绿色生产生活方式基本形成，生态安全屏障进一步筑牢。大气、水环境质量持续改善，土壤污染防治持续加强，单位GDP地耗、能耗、水耗、污染物排放量达到全省平均水平，碳达峰目标如期实现。

（七）民生福祉实现更大增进。高质量充分就业取得新进展，城乡居民人均可支配收入稳居全省前列，城乡收入比降到1.5:1以内，人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升。重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，本质安全水平持续提升，更高水平平安荆门、法治荆门建设深入推进。

在此基础上再奋斗5年，到2035年，我市综合实力、创新活力、城市能级、治理效能大幅提升，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更大进步，基本建成汉襄宜“金三角”协同发展重要节点和全省支点建设重要增长极，基本实现社会主义现代化。

三、2026年工作安排

今年是“十五五”开局之年，也是本届政府收官之年，做好政府工作意义重大。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，在实际工作中努力争取更好结果；城镇新增就业5万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长与经济增长同步；节能减排完成省定目标；粮食总产保持在59亿斤以上。

经济增长6%左右的目标，是一个积极有为又切实可行的目标，综合考虑了我市经济增长潜力、发展态势和外部环境影响，考虑了促进就业、引导预期的需要，能够为调结构、防风险、促改革留出空间，有利于确保“十五五”开好局、起好步。实现这一目标，必须牢牢把握发展第一要务，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

重点做好七个方面工作：

（一）坚持供需两端协同发力，夯实经济增长新支撑

狠抓消费扩容升级。深化提振消费专项行动，强化政策引导，支持汽车、家电等大宗商品消费。扩大优质消费品和服务供给，优化升级城市商圈，推进荆门国际汽车城、区域性农产品交易中心等消费新高点新中心建设，联动打造“民主街-北门街-中天街”高水平专业特色街区，推动海纳佳城夜市一条街提档升级，确保凤凰商业广场、爱琴海商业综合体开业运营。培育壮大数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，促进“人工智能+消费”，发展“首店、首牌、首秀、首发”经济。拓展“文旅+百业”、“百业+文旅”，持续擦亮“七个一”运动休闲品牌，深化“跟着赛事、演艺、美食、影视游荆门”活动，打造2-3条精品旅游线路、一批精品景区，培育更多“现象级”消费场景和产品。

狠抓投资扩量提质。坚持向上争取、向外引进、向内挖潜统筹用力，推动投资稳定向好。完善项目储备库，抢抓中央和省政策机遇，谋划争取一批科技创新、产业发展、基础设施等领域重大项目。实施产业链精准招商行动，大力推进“楚商回乡”，力争引进亿元以上项目超600个，其中30亿元以上项目30个。强化项目全生命周期管理，抓好引江补汉输水沿线补水等193个重大基础设施项目建设，推进源晗前驱体等328个重大产业项目建设，确保大峪口磷氟化工绿色转型等219个亿元以上项目建成投产。

狠抓企业培优育强。构建龙头企业、准龙头企业、专精特新企业培育梯队，支持亿纬打造千亿企业，推动航特装备等龙头企业裂变发展，中集宏图、英特利、楚大智能等企业做大做强。新增规上工业企业80家、省级单项冠军企业10家、专精特新中小企业30家。搭建产业链供应链平台，构建大中小企业协同融通发展格局。

（二）优化科技创新和产业创新生态，激活高质量发展新动能

推进科创平台建设。建成漳河实验室、龙泉实验室，积极申创湖北实验室。推动格林美国家电子废弃物循环利用工程技术研究中心优化重组、京山轻机国家企业技术中心扩容升级。高效运营荆门科技创新（武汉）离岸中心，确保入驻率达到70%以上；提升荆楚科创城运营质效，引入科创类市场主体20家以上。

推动科技成果转化应用。加强企校协同攻关，支持荆门石化与高校、科研院所合作，开发高端特油产品；推动亿纬、格林美与武汉大学、中南大学合作，开展低温储能、锂电池高阻燃等技术攻关。依托特飞所加快AS700载人飞艇、多元合金防腐工艺等项目产业化发展。鼓励企业加大研发投入，引进或建成中试验证平台5家以上。力争技术合同成交额达220亿元，高新技术产业增加值增速保持全省领先。

加强人才引进培育。常态化举办“招才引智高校行”、“高校学子荆门行”活动，确保全年引进大学生5万人、高层次科研团队5个、高水平工程师10名、青年科技人才100名以上。深入实施“青年拔尖人才”培养计划，培育一批荆门工匠。推动荆门职业学院、荆门通航职业技术学院等院校对接产业发展需求，优化专业设置，促进产科教融合。支持荆楚理工学院申办硕士学位授予单位。用好科技人才专项编制，加强住房、医疗保健、子女入学、家属随迁等服务保障，让广大人才认可荆门、奔赴荆门、扎根荆门。

（三）壮大“4211”现代化产业体系，塑造产业竞争新优势

优化提升传统产业。推动荆门石化特种油研发中心启动运营，持续建设世界一流的特种油基地。实施中海化学大峪口、长投凯龙2个百亿级战略合作项目，支持新洋丰、鄂中生态等企业研发生产新型肥料，推动磷化工绿色化、精细化发展。实施农产品加工业攻坚提升行动，加快牧原200万头生猪屠宰等项目建设，力争新进规上企业15家以上、农产品加工产值达到430亿元。加快绿色建材向绿色智能建造转型，支持荆门建工集团、金茂建设等企业创建省级试点。

做大做强优势特色产业。推动亿纬超级工厂二期、标准工厂等项目建成投产，积极布局固态电池、钠离子电池、氢燃料电池等新技术新方向。支持长城汽车智能化网联化电动化转型，确保“坦克500”智驾版等新车型稳定上量，全年生产整车24万辆以上；推动领投汽车零部件项目建成投产，力争零部件产品进入东风等汽车供应链体系。统筹抓好通用机场建设和无人机起降场规划布点，申建区域性飞行器检验检测中心，拓展低空+应急救援、物流配送等多元化应用场景。积极培育生物制造、具身智能、新型储能等未来产业。深入推进“数智荆门”行动，组建大数据集团，建好漳河软件园，引进和培育优质软件企业5家以上，新增国家“两化”融合贯标企业15家，省级5G工厂、数字孪生工厂5家以上。

加快发展现代服务业。实施现代服务业高质量发展三年行动。做大现代物流产业集群，加快弘业现代物流产业园、荆门智慧冷链物流园等项目建设，建成京东云仓、长荆铁路集装箱物流园。大力发展科技、绿色、普惠、养老、数字金融，支持民生银行等在荆设立分行，吸引证券机构在荆设立营业网点。推动企业上市融资，建设多层次资本市场。促进“制造+服务”融合发展，推动工业设计、信息咨询等生产性服务业扩规提能，加快创建省级玻璃制品质量检验检测中心，建立健全再生资源利用、新型能源化工、绿色建材家居检验检测和认证服务体系。确保新增规上服务业企业70家以上。

（四）统筹城乡协调融合发展，构建全域联动新格局

提升中心城区首位度。突出人口导入、产业培育、功能提升，推进“两山一轴、一中心六组团”高质量发展，让城市更舒适、更便利、更宜居。统筹水、电、通信、燃气等地下管网建设，实施市政排水系统整治，新增和改造雨污管网150公里。实施城市微更新，高标准改造老旧小区100个以上，抓好石化、荆南熙园危旧改合作化试点，完成白龙社区等13个完整社区建设，构建“5分钟生活圈、15分钟便民圈”。推进智慧城市建设，完善一体化智慧服务平台，持续深化应用场景开发利用。完善锂电片区、汽车片区、循环片区、航空高端装备制造基地基础设施和公共服务设施，促进产城人融合发展。

突破性发展县域经济。深入推进以县城为重要载体的新型城镇化，优化提升县城基础设施和公共服务承载力。强化主导产业支撑，力争5个县市区各实施1-2个百亿元以上项目，2个功能区各实施1个50亿元以上项目，加快建成1-2个国家或省级产业集群，力争各县市区经济总量在全省排名均前进2位以上。积极探索共同富裕实践路径，多渠道增加城乡居民收入。

扎实推进乡村全面振兴。加强耕地保护，新建和改造高标准农田28.8万亩，粮食种植面积稳定在700万亩以上，建设现代农事综合服务中心8个，全力打造国家优质商品粮油基地。持续推进“六个一”全产业链建设，加快高油酸油菜制种基地等项目建设，支持漳河柑橘、旧口萝卜等10个“一镇一特”产业发展，新增国家农业产业化龙头企业1家、“三品一标”农产品10个以上。分类有序、片区化推进乡村振兴，因地制宜编制片区发展规划，推动多村合作、组团发展。常态化开展“清洁家园”行动，每个县市区打造1-2个和美乡村样板带，创造乡村优质生活空间。发展农业适度规模经营，培育壮大新型农业经营主体。巩固集体经济消薄攻坚成果，盘活资源资产，让农民更多分享产业增值收益。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。创新乡村治理，推进移风易俗，培育文明乡风。抓好第四次全国农业普查。

推动基础设施互联互通。加快武重高速荆门段、荆沙高速等项目建设，启动荆随高速荆门段建设、二广高速襄荆段改扩建，推进孝宜高速荆门段、荆远高速前期工作。优化调整城区铁路货运站场功能，实施长荆铁路增站提速，加快荆门化工循环产业园专线铁路建设，确保荆门石化专用铁路完工。开展汉江碾盘山至兴隆段等航道整治，推进钟祥浰河港区码头建设。加快漳河机场改扩建，常态化运营低空货运航线。积极推进城乡供水一体化建设。

（五）深化改革扩大开放，持续释放市场新活力

优化营商环境。推进200项“承诺办”事项落地实施，推动100项高频事项免证快办。推广“301”贷款、“三整授信”等模式，加快创建零碳园区，推进绿电直连，高水平建设人力资源服务产业园，多途径降低企业融资、用能、用工等成本。深化“两个畅通”工程，常态化开展“解稳促”帮扶活动，积极为企业纾困解难，着力营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围和发展环境。

抓好重点领域改革。推进国有“三资”管理改革，多渠道盘活国有“三资”，推动资源资产化、资产证券化、资金杠杆化，加速重构发展模式和增长动力。推进零基预算改革，提升财政资金使用效益。做实“1+3+N”政府投资基金体系，规范实施政府和社会资本合作新机制，促进民间投资发展，带动更多资本支持重大项目实施。探索构建房地产发展新模式，积极推进现房销售制、项目开发公司制、主办银行制改革。探索推进开发区体制改革。深化“三项信用价值贷款”改革试点。完成沙洋第二轮土地承包到期后再延长30年国家整县试点任务，探索农房盘活利用方式。持续深化供销合作社综合改革，提升为农服务水平。

发展外向型经济。开展“千企百展出海拓市场”活动，支持亿纬、格林美等重点企业拓展外贸业务，扩容升级出海联盟，新增进出口实绩企业30家以上。推动荆门国际内陆港功能提升，深化与南沙港、盐田港等港口合作，力争铁路发送内外贸标箱6000个以上、荆门保税物流中心（B型）一线进出口货值保持全省领先。加快发展跨境电商，新增公共海外仓2家以上。

（六）建设人与自然和谐共生的美丽荆门，绘就生态宜居新画卷

打好污染防治攻坚战。扎实推进突出环境问题整改，确保动态销号清零。持续开展涉气企业环境绩效提升工作，推动火电、硫酸制造等重点行业企业治理减排，加强扬尘管控，开展餐饮油烟、恶臭异味专项治理，淘汰国四及以下排放标准柴油货车，力争全年不发生重污染。严格落实河湖长制、林长制，推进全域水系连通建设，像保护眼睛一样保护漳河水库等饮用水源地，深入开展长湖、汉北河、竹皮河等重点流域水环境治理，确保国省控断面水质优良比例分别达到84.6%、91.3%以上。持续推进绿色矿山创建，完成历史遗留废弃矿山生态修复治理工程。加强城乡环境综合整治，巩固提升农村生活污水、黑臭水体、城市建筑垃圾随意倾倒整治成果，让良好生态成为群众幸福生活常态。

推行绿色生产生活方式。强化“绿色标尺”评价，推动华能热电、国能长源、绿动能源等企业持续降碳减排，加强“两高”项目准入管理，提高水泥、玻璃等行业能效基准水平。积极推进“绿电制氢”，提升新型能源消纳比例，力争全市公交、出租、物流配送、轻型环卫车辆新能源占比达90%以上，新增公共充电桩1100个。推进中心城区新建房屋建筑工程100%实施装配式建筑。倡导绿色消费、绿色出行，让绿色低碳生产生活方式成为新时尚。

推动循环经济发展。加快废旧动力电池回收再利用产业园建设，构建废旧物资“点收集—站转输—中心分拣”三级收储运网络，全力打造国家级新能源汽车动力电池回收利用产业发展基地。推动磷石膏、粉煤灰、工业尾矿等大宗固废转化利用，扩大在生态修复、绿色建材、交通工程等领域的应用规模。

（七）坚定不移增进民生福祉，创造群众美好新生活

促进人口高质量发展。坚持人口第一战略，完善吸引人、留住人的政策体系，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口持续增长、均衡发展。加快建设生育友好型城市。倡导积极婚育观念，全面落实“四补两免”生育支持政策，扩大普惠性托位供给，有效降低家庭生育养育教育成本，努力稳定出生人口规模。加快建设青年友好型城市。实施“青创贷”等创业担保贷项目，发放贷款15亿元以上；新建专业化双创孵化平台5家以上，新开发青年就业岗位4万个以上；落实人才津贴、购房补贴等政策制度，丰富青年文化、消费、交友和“青年夜校”活动，让广大青年在荆门就业有岗位、创业有支撑、安居有保障。加快建设银发幸福城市。健全养老事业和养老产业协同发展机制，推动养老机构转型升级，发展养老新业态。加大适老化改造力度，推进幸福里食堂规划建设运营，新建农村互助照料服务中心10个。促进基层老年协会健康发展，开展“爱老敬老助老”模范创建活动，提升养老服务供给质量。

千方百计扩大就业。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。实施抓创业促就业系列行动，常态化开展“接您回家”等活动，力争在外务工人员返乡留荆3万人、返乡创业2500人。加强产业和就业协同，完善数智化就业创业平台功能，实施订单式培训、定向式输出，促进供需精准匹配。推动就业服务向社区下沉，让广大求职者在“家门口”就业。

办好人民满意教育。健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，扩大公办学前资源供给，扶持和规范普惠性民办幼儿园建设；优化义务教育学校布局，强化教联体建设市级统筹；实施普通高中质量提升、特色学校创建、“县中振兴”三大计划，支持公办中职学校申报省综合高中试点，扩大普通高中招生规模。加强学生心理健康辅导，开展100场“家庭教育”公益讲座。发展好特殊教育、继续教育、专门教育。

繁荣发展文体事业。深度挖掘“厚道荆门”文化内涵，加大宣传推介力度。加强历史文化街区、村镇有效保护和活态传承，推进新“荆襄古道文化展示带”建设，完成第四次全国文物普查。坚持文化惠民，建设一批群众身边的新型公共文化空间和健身设施，大力发展新大众文艺，搭建中国荆门海峡两岸中华诗词交流平台，创作一批文艺精品。统筹推进体育事业发展，办好京山网球公开赛、环漳河国际公路自行车赛等重大赛事活动，确保省十七运会夺取好成绩。推动市县文旅平台企业做大做强，培育新型文化业态和品牌。深化家教家风建设，弘扬文明新风。

加快建设健康荆门。深化紧密型医联体建设，创建省级临床（中医）重点专科20个以上，建成普通外科、骨科等国家重点专科，加快构建“城区10分钟、乡镇30分钟”急救圈。落实好国家“学生饮用奶计划”，提升学生营养健康水平。加强食品药品全链条监管，健全传染病“防、治、康、管”一体化服务模式，为适龄妇女提供免费“两癌”筛查，更好守护人民群众身体健康和生命安全。

完善社会保障体系。开展高质量社保扩面行动，鼓励支持灵活就业人员等参加职工保险，新增参保1.8万人。完善多层次医疗保障体系，提升基本医保、大病保险、医疗救助水平，扩大医保与医疗机构即时结算覆盖面，推动长期护理保险制度提档升级。扩大职工互助保障政策覆盖面。落实退休人员基本养老金调整和城乡居民基础养老金提标政策。

守牢平安稳定底线。健全房地产、地方债务、中小金融机构等领域风险防控机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。培育基层社会组织，引导群众参与基层治理，着力构建共建共治共享治理格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面排查化解各类矛盾纠纷，推动信访工作法治化取得明显成效。常态化开展“扫黑除恶”斗争，加大电信网络诈骗、涉未成年人犯罪等打击力度。深入推进大应急体系建设，加强风险隐患排查整治和源头治理，坚决防范遏制重特大事故发生。建成新一代天气雷达，强化极端天气防范应对。

加强国防动员和后备力量建设，巩固“全国双拥模范城”创建成果。做好民族宗教、外事侨务、对台工作，推动机关事务、仲裁、档案、保密、地方志、公积金、新闻出版、公共资源交易等事业高质量发展，支持工会、共青团、妇联、社科联、科协、侨联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用。

四、全面提升政府履职水平

新征程呼唤新担当，新使命激励新作为。我们将推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型、效能型、法治型、清廉型政府。

筑牢忠诚之魂。始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，做到执行有力、落实有效。

扛牢为民之责。牢固树立和践行正确政绩观，坚持站在人民立场想问题、作决策、办事情，用心用情为群众办实事、为基层解难题。坚持政府带头过紧日子，勤俭办一切事情，把有限财力更多用在发展紧要处、民生急需时。

大兴务实之风。巩固拓展“干部素质提升年”成效，引导政府工作人员增强系统观念，提升专业素养，努力在多重目标中统筹兼顾、在多种挑战中克难求成。坚持下深水、亲自干、反复抓，坚决纠治形式主义、官僚主义，项目化、清单化、闭环化抓好工作落实。

强化法治之力。加强重点领域和新兴领域立法，完善重大行政决策程序，切实提高执法力度和温度，确保人民群众和市场主体的权益得到公平对待、利益得到有效维护。严格依法履行职责、行使权力，主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，强化审计、统计监督。

恪守清廉之本。纵深推进政府系统全面从严治党，锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，强化权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，深挖严查群众身边不正之风和腐败问题，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，凝心聚力、乘势而进，为加快建设汉襄宜“金三角”协同发展重要节点和全省支点建设重要增长极，谱写中国式现代化荆门篇章而努力奋斗！

名词解释

1.“4211”现代化产业体系：“4”指新能源新材料、绿色化工、汽车和装备智能制造、农产品加工和大健康四大支柱产业；“2”指循环经济、数智经济两大优势产业；两个“1”分别指一个低空经济特色产业和一个现代服务业产业集群。

2.4条全省首单货运通道：指“印尼拉博塔港-武汉阳逻港”格林美镍中间品江海直航航线、“荆门漳河-重庆梁平”低空货运航线、“荆门-广西防城港”动力锂电池铁海联运线路、“荆门-乌兹别克斯坦”国际公路运输线路。

3.“七个一”运动休闲品牌：指沙洋垂钓“一竿逍遥”、钟祥足球“一蹴而就”、京山网球“一网情深”、东宝滑翔“一伞浪漫”、掇刀汽车越野“一越千里”、漳河跳伞“一飞冲天”、屈家岭射箭“一箭钟情”。

4.“七个重点突破”：指总量能级提升、科技创新赋能、产业转型升级、交通枢纽建设、城乡区域统筹、美丽荆门建设、文化传承利用。

5.“五大攻坚行动”：指投资扩量提质、现代服务业扩容增效、稳外贸‌、农产品加工业振兴、‌财税挖潜增收五个攻坚行动‌。

6.“三项信用价值贷款”：指知识价值信用贷款、商业价值信用贷款、农民个人信用价值和农村资产信用价值贷款。

7.“三品一标”：指绿色、有机、名特优新和地理标志农产品。

8.“四补一免”：指育儿补贴、托位补贴、购房补贴、辅助生育补助，免费无创产前基因检测。

9.“四纵四横三射”高速路网：指襄荆、枣石、许广、孝荆荆四条纵向高速，沪蓉、武重、孝荆宜、安南四条横向高速，荆潜监、荆随、荆远三条从荆门向外延伸的高速。

10.“两山一轴”：“两山”指西宝山—象山、东宝山生态绿楔；“一轴”指山水城南北中轴线。

11.“一中心六组团”：“一中心”指荆门市新中心；“六组团”指城市中心组团、东宝老城组团、城西新区组团、城北工业组团、绿色化工组团、高新产业组团。

12.“301”贷款：指3分钟申贷、0抵押、0担保、0人工干预、一键式提款。

13.“三整授信”：指整园授信、整链授信、整体授信。

14.“1+3+N”政府投资基金体系：“1”指政府投资引导基金；“3”指产业投资类基金、科创投资类基金和政策性投资类基金；“N”指若干子基金。

15.“四补两免”：指在“四补一免”基础上增加“学前教育一年保教费减免”。