欧盟E6大国集团：双速欧洲加速中美竞争

欧洲领导人已经考虑过“双速”一体化，即选定的成员国在关键问题上取得更快的进展，以打破竞争力和安全方面的僵局。

2026年初，随着欧洲最大经济体组成的所谓E6集团的启动，这场辩论加剧。它是欧盟六个最大经济体的非正式联盟，旨在加速决策过程，而这些决策过程一再失败。

欧盟（EU）领导人越来越多地认为，欧盟27个成员国之间的一致性正在阻碍与美国和中国竞争所需的改革。去年，欧盟经济陷入困境。12月份工业生产同比仅增长1.2%，技术采用缓慢导致2025年最后一个季度GDP增长至1.3%。

比利时智库“超越地平线”的跨大西洋特别工作组称这一转变是“对现实的顽固承认。“欧盟委员会主席乌苏拉·冯德莱恩也赞同这一观点。她敦促成员国更积极地利用条约的强化合作机制来解锁陷入停滞的改革。

俄罗斯在乌克兰的战争、对美国安全保证的怀疑以及国防支出野心推动欧盟走向双速路线。

目前尚不清楚双速欧盟是否有助于解决欧盟的系统性经济和安全障碍。

匈牙利外交部长彼得·西亚托周二表示，布达佩斯将反对欧盟针对乌克兰的第20个一揽子计划，强调了这一点。在基辅停止向匈牙利输送石油后，他阐述了该国的立场。

“我可以说100遍，”Szijjártó说。“匈牙利不会同意……因为乌克兰决定不恢复石油输送。“他警告说，封锁供应直接威胁匈牙利的能源安全--称其为国家主权问题。

荷兰国际集团（ING）经济学家卡斯滕？布热斯基（Carsten Brzeski）和伯特？科莱恩（Bert Colijn）写道，国家利益往往压倒了整个欧盟的雄心。

他们表示：“欧洲从未真正缺乏计划或宏伟愿景。”“真正的障碍几乎总是执行不力，国家利益优先于欧洲利益。"

德国和法国推出E6，以加速因欧盟规则而陷入停滞的改革。这将为欧盟最大的经济体提供一个在共识破裂的地方继续前进的工具。

E6旨在深化欧盟资本市场联盟，改善国防相关投资的协调，并确保关键原材料的可靠获取。

一月份，德国、法国、意大利、荷兰、波兰和西班牙财长召开会议，推动“采取果断行动并迅速取得进展”。“这六个国家加起来约占欧盟国内生产总值的72%。

据Euraciv报道，下一次E6会议将于3月9日至10日在布鲁塞尔举行欧盟财长会议期间举行。该小组将在第三次会议上重点讨论国防和欧元的国际作用。

“E6的成功将取决于它是否会产生实际的决定，而不是更多的会议，”布鲁塞尔专门研究欧洲国防和竞争力的分析师塞缪尔·登普西（Samuel Dempsey）2月7日写道。“如果E6能够实现……它可能会成为欧洲如何应对全球威胁蔓延速度超过共识允许的时代的模板。"

德国财政部长拉尔斯·克林贝尔表示，欧洲必须在动荡的地缘政治环境中变得“更强大、更有弹性”。“需要更快的进展来改善欧洲公司和初创企业的融资条件，并将国防作为经济增长的驱动力。"

丹麦首相梅特·弗雷德里克森承认，“五年或十年前”她会拒绝这样的想法。“她现在支持它，认为一些政府阻止“做对欧洲正确的事情”。"

风险投资仍然是一个持续的结构性缺口。根据Pitchbook和国家风险投资协会的数据，2023年美国风险投资交易价值达到1700亿至1800亿美元。相比之下，欧洲为480亿欧元。

即使在欧洲最强劲的年份，美国市场也大约是3-4倍。

美国科技巨头与欧洲之间的资本支出差距正在急剧扩大。预计到2026年，仅Alphabet、微软、Meta和亚马逊就将在人工智能相关基础设施上花费近7000亿美元。预计2026年欧洲最终用户在人工智能优化服务器上的支出将达到468亿美元。

双速方法可能会加深欧盟单一市场架构内的分歧。较小的国家表示担心最大的国家会将不同意E6议程的较小国家排除在外。

爱尔兰财政部长西蒙·哈里斯2月16日反对组建E6。

他说：“我意识到，而且我非常尊重地这么说，E6中的许多国家将对一些根本问题有不同的看法。”“我宁愿看到一种结构，让各国在共同观点的问题上聚集在一起，而不是仅仅根据你的规模加入俱乐部。"

匈牙利、斯洛伐克和捷克已选择退出欧盟向乌克兰提供的900亿欧元贷款。这使他们无法参与加强合作框架，从而推动了一揽子计划。波兰在E6中的突出作用凸显了东欧在政治上远非统一。

欧元集团主席基里亚科斯·皮耶拉卡基斯（Kyriakos Pierrakakis）表示，E6格式“具有潜在的积极性”。这位希腊国民表示，这可能会‘催化欧盟其他成员国之间的趋同’。

E6通过欧盟加强合作而开创了先例，这是一种基于条约的机制，允许至少九个成员国在欧盟框架内推进政策举措。12月，欧盟领导人在没有匈牙利、斯洛伐克和捷克支持的情况下批准了900亿欧元的乌克兰贷款。

欧盟可以对储蓄和投资联盟（Savings and Investment Union）采用“双速”方法，该联盟由陷入停滞的资本市场联盟（Capital Markets Union）更名而来。该联盟旨在深化欧洲金融市场的一体化，并动员储蓄投入欧洲战略项目。

冯德莱恩表示，它可能“释放高达4700亿欧元的投资。“不过，该工会在政治上很敏感，因为它将影响养老金、零售投资规则和国家金融监管。

自愿的欧盟层面法律框架将在国家体系之外创建单一的欧盟企业框架。专注于研发融资和战略的西班牙咨询公司Zabala Innovation表示，公司或投资者可以选择加入其中，而不是在27个不同的国家制度中航行。

目标是更快地合并并减少跨境法律摩擦。冯德莱恩表示，公司可以根据该框架“在48小时内”成立。她将其视为解决欧洲扩大差距的结构性解决方案。这将使初创公司和创新公司能够在单一市场运营。

法国总统埃马纽埃尔·马克龙呼吁进行合并统治改革。这将通过让初创公司更容易在全球竞争来帮助“伟大的欧洲冠军”脱颖而出。

欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔表示，他将“努力避免”双速框架，但指出《里斯本条约》提供了在共识失败时加强合作等工具。欧洲政策中心首席执行官法比安·祖莱格（Fabian Zuleeg）表示，这场辩论往往过于简单化：“地理位置会逐个问题发生变化。它不是两层的。它实际上是一个多层地理位置。"

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