全国人大代表，中国铁塔股份有限公司董事长、党委书记张志勇：推动数据要素高效流通以释放数据价值

编者按 京城三月，春意盎然。2026年全国两会期间，央企的代表委员们围绕政府工作报告，谈创新、话发展、谋未来。本版集中呈现了六位央企董事长的思考、建言与展望。他们的话语中，既有着力推动传统产业升级的深耕细作，亦有前瞻布局战略性新兴产业和未来产业的远见卓识，传递出一个清晰的声音：央企将锚定高质量发展首要任务，不断增强核心功能、提升核心竞争力，在推进中国式现代化建设中写下“央企担当”的生动注脚。

数据作为新型生产要素和关键战略资源，已深度融入经济社会发展各领域，成为支撑经济高质量发展、培育新质生产力、提升国家治理水平的重要基础。

在全国两会期间，全国人大代表，中国铁塔股份有限公司董事长、党委书记张志勇表示，数字技术正进入深度融合、迭代升级的新阶段，数据价值释放已不再局限于单点应用、局部探索，而是更加依赖规范有序的数据流通机制、持续高效的高质量数据供给，以及安全可控的运行保障环境。亟须从国家层面加强统筹、从行业层面强化协同，不断完善制度体系、提升支撑能力，推动数据价值在更高层次、更大范围得到充分释放。

“目前，数据在规范流通、高效利用与收益分配等方面还存在堵点、卡点，如数据权属界定、定价机制、互信机制建设，以及数据合法合规入市、有效监管等问题，都亟待破解。亟须在数据依法顺畅流通、价值科学体现、收益预期稳定等制度层面，形成系统完备、可操作的指引办法。社会对‘数据有偿使用’的认知仍需深化，各类经营主体多将数据封闭自用，导致数据价值难以精准识别、合理定价与有效释放，跨主体、跨领域的优质数据资源难以整合汇聚，无法形成规模化、高质量的数据供给。”张志勇说。

当前，数据供给能力不足，“不好用”的问题依然突出。在张志勇看来，主要受三方面因素影响：一是供给模式缺乏长效性。二是质量管控体系不完善。三是运营与应用衔接不紧密。

张志勇建议，畅通数据开放渠道，健全配套制度体系。进一步完善数据流通和有偿使用的基础性制度，聚焦“数据归谁所有、使用责任如何划分、收益如何分配、流通过程如何规范”等关键问题，加快形成清晰明确、可操作的规则体系。通过政策引导和宣传解读，推动全社会深化对数据有偿使用、数据价值创造重要意义的认识，消除各类主体在数据流通中的顾虑，促进数据要素真正实现顺畅高效流动，让AI大模型获得更充足、更高质量的数据“养料”，为“人工智能+”国家战略落地见效提供坚实支撑。

此外，还要加强高质量数据集建设，强化数据供给能力。加强顶层设计和统筹布局，推动数据集建设向体系化、工程化、可持续方向转变。完善数据质量、应用成效等评价机制，引导社会各方更加注重标准统一、持续运营、规范管理。围绕重点行业和关键领域，明确数据集建设方向和重点任务，建立从规划、建设、运营到迭代优化的全链条长效机制，推动数据资源不断更新、持续提升。

最后，加强数据安全能力建设，筑牢数据安全底线。完善数据汇聚、流转、使用全过程的安全保障体系，压实数据提供方、使用方、监管方等各方责任，提升风险防控、过程可控、责任可追溯能力，降低跨部门、跨行业数据使用的安全成本。结合各行业实际，在依法合规的前提下，积极探索建设可信数据空间，为数据价值能在更大范围、更加有序、更可持续地释放，筑牢安全可靠的坚实底座。