“六张网”项目密集落地，基建投资站上“质变”新起点

记者 张一诺

4月28日，目前国内投资额最高、单体工程量最大的特高压交流工程——浙江1000千伏特高压交流环网工程绍兴段开工。同日， 西部陆海新通道的骨干工程平陆运河配套工程——子材大桥通车，标志着跨平陆运河27座桥梁全部建成，为工程全线通航奠定了坚实基础。

4月30日，国家重点水利工程——江西梅江灌区主体工程全面完工，实现全灌区试通水。该工程不仅填补了江西省山地丘陵地区无大型灌区的空白，也为我国南方同类型地区大型灌区建设提供了经验。

分析人士指出，基础设施建设历来是中国经济发展的重要引擎，“六张网”投资项目的加速落地，标志着中国基建投资站上新起点。

3月6日，在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，国家发改委主任郑栅洁向公众透露，今年，我国将在“六张网”和重点领域建设上投入超过7万亿元。其中，“六张网”指的是水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网。“六张网”的提法迅速引发广泛关注。

4月28日，中共中央政治局会议明确提出“加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设，推动条件成熟的重大工程项目开工。”来自最高决策层的信号说明，“六张网”已经从“规划”阶段进入“落地”阶段。

“六张网”既是当下稳经济、扩内需的关键支点，也是为发展模式转型、长远增长蓄势储能。

分析人士指出，从“铁公基”到“六张网”，这不是一次简单的基建扩容，而是中国基建投资体系的结构性升级。

过去几十年，以铁路、公路、机场为代表的“铁公基”是中国经济增长的核心引擎，其核心使命是解决基础设施“有没有”的问题。但经过几十年高强度开发建设，大规模投资阶段已基本完成，近年来部分行业增量天花板已经显现，投资效益呈下降趋势，与此同时，地方政府债务管控趋严，资金约束收紧，投资动能减弱。2025年，我国基础设施投资比上年微增0.6%。

粤开证券首席经济学家罗志恒对界面新闻表示，当前中国基建投资已取得举世瞩目成就、总量领先全球，但存在四大不足。一是总体上人均存量不足，交通、能源等基础设施总量领先全球，但人均水平偏低，人均道路里程、人均发电量等指标与发达经济体差距较大；二是区域结构上分布不均，人口持续流入的东部城市群与都市圈基础设施承载压力大、人均供给不足，市政基础设施等改造升级需求迫切；三是行业结构上“看得见的基建多、看不见的基建少”，地上传统基建投资力度较大，而地下管网、防洪排涝等地下市政工程投入不足，医疗、教育、市政等公共服务设施投资有短板。四是管理方式上“重建设、轻运营”，部分地区存在过度投资、重复建设的现象，基础设施建成后缺乏持续运营管理，项目资产现金流不足以覆盖运营成本及债务利息。

“尽管今年一季度固定资产投资以及其中的基础建设投资同步实现了‘开门红’，但时至今日，传统基建的弊端愈发明显。”罗志恒说。

在此背景下，“六张网”应运而生。每一张网都对应着明确的国家战略和建设重点。

水网方面，2025年，我国完成水利建设投资1.28万亿元，吸纳就业315万人，有效发挥稳增长、促就业作用。“十五五”期间（2026-2030 年）我国水利建设总投资规模预计突破7万亿元，年均投入超1.4万亿元，重点投向水网建设、防洪减灾体系、水生态修复、智慧水利转型。

电网方面，根据国家电网、南方电网的投资计划，“十五五”期间我国电网建设投资预计超5万亿元。与过去以满足用电量增长为主的投资不同，未来5年的核心目标是构建新型电力系统。根据国家发展改革委、国家能源局此前发布的《关于促进电网高质量发展的指导意见》，到2030年，我国新型电网平台初步建成，新型电网平台将支撑新能源发电量占比达到30%左右，接纳分布式新能源能力达到9亿千瓦，支撑充电基础设施超过4000万台。

算力是继热力、电力之后的新型基础资源，算力网是数字经济的核心底座。目前，全国一体化算力网建设正在加速推进，依托“东数西算”工程布局了8大国家算力枢纽和10大数据中心集群。

通信网方面，我国已建成全球规模最大的5G网络和千兆光网，作为“六张网”中技术迭代最快、与消费端结合最紧密的领域，通信网的建设重心正在从“广覆盖”转向“深应用”，从“规模领先”转向“技术引领”，未来建设重心将聚焦技术引领与场景落地。

城市地下管网是城市的隐形“生命线”，承载着供水、排水、燃气、通信等功能，是“六张网”中民生获得感最强的领域。然而，我国很多城市的地下管网建于上世纪八九十年代，普遍存在老化、漏损、容量不足、标准偏低等问题。“十五五”规划明确提出，建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元。

物流网是“六网”中唯一直接面向国民经济全流程运转的基础网络，连接生产、分配、流通、消费各个环节，承担着打通全国统一大市场流通动脉的重任，直接服务于降低全社会流通成本和增强产业链韧性。目前，国家物流枢纽和骨干冷链基地建设正在提速，铁路专用线“进港入园”和多式联运将成为下一阶段投资重点。

界面新闻综合分析人士的观点，从战略层面来看，“六张网”投资实现了三个维度的升级。

首先是覆盖范围的升级，从单一交通、水利领域，拓展至能源、城市生命线、数字、流通等关乎国家竞争力的全要素领域；其次是战略重心升级，告别单纯稳增长的工具属性，转向“安全+发展”的双轴驱动，成为保障国家安全、培育新质生产力的核心手段；三是投资价值升级，从简单物理连接，转向追求系统韧性，覆盖水、电、算力、城市运维、物流全维度保障能力。

“‘六张网’投资的提出，最深刻的变革是中国基建正式告别规模扩张的粗放时代，迈入从传统铺路架桥向精准织网赋能、从数量追赶向质量跃升的全新发展阶段。‘六张网’既包括传统基础设施、也包括新基建，既有实物投资也有服务投资，体现‘投资于物’与‘投资于人’相结合。”国盛证券首席经济学家熊园对界面新闻说。

今年第一季度，我国基础设施投资同比增长8.9%，比去年全年加快8.3个百分点，这一V型反弹的背后就有来自“六张网”的拉动。其中，电力、热力、燃气及水生产和供应业投资增长9.0%，交通运输、仓储和邮政业投资增长16.3%，信息服务业投资增长20.9%。

从短期看，重大项目集中开工，直接带动上下游产业链回暖，增加就业，对冲经济下行压力。罗志恒表示，“六张网”及关联领域全年超7万亿元投资体量庞大，随着相关配套政策的出台，这些项目将迅速形成实物工作量，对稳增长、保就业产生显著拉动效应。

从中期看，“六张网”建设补齐城乡、区域、产业、民生领域短板。国泰海通证券分析师方奕对界面新闻表示，“补短板+新基建”并举，既解决水资源、电力消纳、算力供给、城市安全、全国统一大市场物流成本等关键约束，又承接“人工智能+”与 6G 等未来产业需求，具备可持续运营与迭代升级属性。完善公共服务供给，间接释放居民消费潜力、激发经营主体活力，形成投资拉动、产业带动、消费联动的良性循环。