“扩大需求”　何以成为就业促进新动能

（来源：中国劳动保障新闻网）

转自：中国劳动保障新闻网

供需错配凸显 双轮驱动成必然选择

记者：《实施就业优先战略“十五五”规划》提出，要实现“劳动力供给与产业发展需求匹配度显著提高”。《稳岗扩容提质行动方案》提出坚持优化供给和扩大需求双轮驱动。近期出台的政策对完善人力资源供需匹配机制的重视体现了什么现实背景？

李长安：从《规划》整体部署判断，未来五年我国就业总量压力长期存在、结构性矛盾将更加凸显，这也是出台一系列系统性就业政策，完善人力资源供需匹配机制的核心现实依据。一方面，高校毕业生等新成长劳动力规模持续扩大，“十五五”时期稳就业总量、拓岗位增量任务艰巨；另一方面，技术变革、产业转型持续压缩传统行业岗位空间，数字经济、绿色产业等新赛道对高技能、复合型人才需求激增，劳动者技能水平与市场岗位需求错配问题突出。在宏观层面，经济复苏进程仍存在不确定性，消费、投资增长动能有待进一步激活，依靠市场自发吸纳就业存在明显短板。因此，需要通过完善人力资源供需匹配机制，尤其是通过“扩大需求”主动创造就业岗位，缓解就业压力，同时以就业带动消费和投资，促进经济稳定增长。

当然，在扩大需求的同时还应注重结构性匹配，聚焦新兴产业、数字经济、绿色经济等增长极，加快培育新职业、新岗位；强化职业技能培训与产教融合，提升劳动者适配能力。唯有供需两端协同发力，才能实现稳就业与促发展的良性循环。

明晰扩需内涵 构建经济与就业良性循环

记者：就业领域的“扩大需求”具体指什么？其核心内涵包含哪些层面？

李长安：《稳岗扩容提质行动方案》提出的“扩大需求”，是落实《实施就业优先战略“十五五”规划》“劳动力供给与产业发展需求匹配度显著提高”的重要抓手。“扩大需求”并不是指简单地刺激岗位数量增长，而是以高质量发展为导向，通过多元化的途径来主动创造更多就业岗位。

在新质生产力方面，依托科技创新和产业升级，发展数字经济、绿色经济等新兴产业，为劳动者提供更多高质量就业机会。在消费方面，通过提升居民消费能力与优化消费环境，使消费市场持续繁荣，以此拉动企业扩大生产规模，增加用工需求。在投资层面，不仅包括通过政府在重大工程和项目上的投资直接创造就业岗位，还涉及鼓励社会资本投入新兴产业，催生新的就业形态与岗位。

记者：就业领域“扩大需求”与产业发展需求、社会消费需求、市场投资需求如何相互转化、互为支撑？

李长安：产业发展需求、社会消费需求、市场投资需求与就业领域的“扩大需求”之间相互依存、双向赋能，每一组联动关系均紧扣“构建就业友好型发展方式”核心任务。

首先，产业扩张催生大量用工需求，构成人力资源需求的核心来源；充足劳动力供给支撑产业规模扩张、技术迭代升级，产业持续壮大后又会衍生新业态、新环节，持续创造全新就业岗位。

其次，就业扩容带动劳动者收入普遍增长，居民可支配收入提升直接拉动社会消费需求扩容；消费市场持续旺盛又会刺激企业增加生产和服务，进一步拓宽就业空间。

最后，市场有效投资增加，能够推动产业项目建设、完善基础设施，批量吸纳劳动力；就业规模扩大，带来居民消费潜力释放，让投资者看到广阔市场空间，又会持续加大在相关领域投资力度，不断拓宽就业承载载体。

政策层层衔接 精准拓岗兼顾分层帮扶

记者：《实施就业优先战略“十五五”规划》从宏观层面明确了就业扩容的总体方向，《稳岗扩容提质行动方案》则细化了具体路径。两份文件如何协同发力，全方位撬动市场资源释放岗位需求？

李长安：《规划》提出“适应人工智能发展促进就业创业”“稳定劳动密集型行业就业规模”“扩大服务业就业容量”“挖掘新兴领域吸纳就业潜能”“支持各类经营主体稳岗扩岗”“提升区域协调发展就业承载力”等关键举措，为岗位扩容提供系统性政策支撑。

《方案》则细化落实路径，从消费、投资、新质生产力、民生、区域、创业六大维度全面发力，多点撬动市场资源、拓宽岗位来源，完整体现出产业与就业协同、全方位稳岗挖潜的思路。

其中，针对激活消费市场挖掘岗位，要求做强生活及生产性服务业，发展乡村文旅、非遗工坊等业态，依托多元消费场景催生大量服务类岗位，同时针对性解决服务业季节性用工问题；依托项目投资建设带动就业，借力重大基建、水利、能源等工程项目，叠加以工代赈模式，吸纳劳动力就地就近就业，发挥投资的就业带动效应；锚定新质生产力创造新岗位，借力人工智能、新能源、新材料、绿色经济等新兴领域，培育新职业、新业态，开辟就业新赛道；补齐民生短板，扩大就业容量，聚焦养老、托育、家政等民生服务领域，完善服务配套体系与专项人才培养机制，深挖民生刚需背后的就业潜力，并通过金融产品与服务支持小微企业稳岗拓岗；统筹城乡区域协调发展，提升就业承载力，鼓励各地立足资源禀赋发展特色产业、劳务品牌，打造就业集聚区，拓展全域就业空间；强化创业赋能增加岗位，推广多元创业模式，落实金融、赛事等扶持政策，以创业带动就业，激发市场主体自主创造岗位的活力。

可以看出，政策设计环环相扣、层层递进，以市场需求为导向，从传统领域到新兴业态、从城市到乡村，全方位挖掘就业增量。

记者：对标《实施就业优先战略“十五五”规划》的重点群体就业帮扶部署，如何为高校毕业生、农民工、就业困难群体精准拓宽就业渠道？

李长安：《规划》专门设置独立板块，部署拓展高校毕业生等青年就业成才渠道，加大对农民工、退役军人等重点群体就业支持力度。在下一步的工作中，应当聚焦政策要求，针对重点群体设计分层分类、精准适配的拓岗路径。

对于高校毕业生，一方面，加强基层岗位开发，推进乡村振兴、基层治理等领域的人才引进计划，为毕业生提供更多基层服务岗位。另一方面，聚焦科创产业，加大对高科技企业的政策扶持，鼓励企业设立更多研发、技术等岗位，吸引高校毕业生投身科技创新。还可拓展青年见习岗位，为毕业生提供实践机会，提升其就业竞争力。

对于农民工就业，应推动县域经济发展，支持特色农业、乡村旅游等产业壮大，创造更多就近就业机会。在应对产业发展对技能人才的需求方面，加强职业技能培训，鼓励技工院校与企业合作开展订单式培训。还要做好异地稳岗服务，完善农民工输出地与输入地的对接机制，提供就业信息、法律援助等服务，保障农民工异地就业的稳定性，让农民工在各个领域都能有更多更好的就业选择。

面向就业困难群体，要通过多种方式实现兜底保障。依托政策性岗位扩容，政府可增加公共管理、公共服务等领域的岗位招聘，向就业困难群体倾斜。统筹公益性岗位，做好岗位开发与管理，在城市管理、社区服务等领域设置适合岗位。加强专项扶持岗位开发，针对残疾人等特殊群体，鼓励企业设立专门岗位并给予补贴。还可开展针对性的职业技能培训和就业指导服务，帮助就业困难群体提升就业能力，精准对接岗位，实现稳定就业。

强化多方协同 畅通岗位转化全链条

记者：《稳岗扩容提质行动方案》提出“全力稳定重点行业用工”“全力挖掘各渠道各领域就业潜力”。在落实过程中存在哪些堵点？如何统筹多部门力量打通转化通道？

李长安：当前稳岗挖潜确实存在一些问题。一是人力资源信息壁垒突出，企业招聘用工需求、劳动者求职信息未能高效互通，导致岗位空缺与结构性失业并存。二是市场主体扩岗资金约束明显，部分初创项目、小微企业面临融资难、融资贵问题，缺乏扩大经营、新增岗位的资金支撑。三是政策落地存在传导梗阻，部分地区稳岗惠企政策宣传触达不足、申报审批流程繁琐，企业、劳动者难以便捷享受政策红利。四是职业技能培训供需脱节，培训内容滞后于新兴产业岗位标准，导致劳动者技能难以适配新赛道用工需求，制约供给质量提升。

打通产业、消费、投资向就业岗位转化通道，必须严格对标《规划》要求，构建多部门联动、全链条统筹的工作机制。发改委立足宏观统筹职能，落实重大项目就业影响评估机制，引导投资方向向就业带动能力强的领域倾斜。各产业主管部门牵头推动传统产业转型升级、新兴产业培育壮大，促进产业融合。人社部门牵头完善就业创业服务体系，搭建高效信息对接平台，优化职业技能培训供给，提升培训与市场岗位匹配度。商务部门持续提振消费市场、畅通内外流通，以消费扩容带动企业扩产增岗。各部门建立常态化沟通会商机制，统筹出台配套政策、联合开展督导落实，凝聚政策合力，为“十五五”时期持续培育就业新空间提供坚实制度保障。

《实施就业优先战略“十五五”规划》为未来五年就业工作提供了清晰的路线图。随着政策体系持续落地见效，这一就业友好型发展方式将为高质量发展注入持久动能。